電子煙監(jiān)管的靴子終于落地！
11月26日晚間，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（以下簡稱《決定》）。為加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”本決定自公布之日起施行。
隨著《決定》的出臺，行業(yè)內(nèi)多家電子煙品牌陸續(xù)發(fā)聲表態(tài)，表示堅決擁護條例修改，積極落實監(jiān)管要求，堅持合規(guī)經(jīng)營發(fā)展。
“作為電子煙行業(yè)的從業(yè)者，堅決擁護條例修改。”中國最大的電子煙品牌商霧芯科技表示，后續(xù)將積極落實監(jiān)管要求，持續(xù)加大研發(fā)投入，為用戶提供高品質(zhì)產(chǎn)品，切實履行社會責(zé)任，努力為行業(yè)長遠健康發(fā)展和社會多做貢獻。
中國電子商會電子煙行業(yè)委員會認為，關(guān)于電子煙監(jiān)管的公告，非常必要也非常及時，希望新的電子煙國家強制性標(biāo)準也能夠早日出臺并發(fā)布實施，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等問題，切實保障消費者合法權(quán)益?！皩詻Q擁護黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙法治化監(jiān)管的要求，嚴格貫徹執(zhí)行上述發(fā)布公告對電子煙實施的相關(guān)監(jiān)管政策?！?/p>
實際上，早在3月22日，工信部網(wǎng)站就發(fā)布通知，稱為加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見，如今，這項條例正式實施，意味著電子煙從無序的灰色地帶，正式被納入煙草體系監(jiān)管。
電子煙所謂的“無害”，不過是商家的噱頭
被納入監(jiān)管，也離不開電子煙行業(yè)的快速擴張。就像是在導(dǎo)航地圖上搜索火鍋店一樣，售賣電子煙的門店同樣分布密集，似乎購買電子煙也成為了如今的一種潮流。然而在一開始，電子煙是為了幫助煙民戒煙而出現(xiàn)的。
不過，電子煙也不能作為戒煙工具。世界衛(wèi)生組織稱，如果戒煙僅僅是戒除煙草制品，換句話來說，吸煙者可能從傳統(tǒng)卷煙轉(zhuǎn)而去使用含尼古丁的電子煙，那么使用多長時間就會成為新的問題，因為長期使用電子煙可能會增加健康風(fēng)險。所以僅僅是從傳統(tǒng)卷煙轉(zhuǎn)而使用電子煙，并不能徹底保護人們的健康。
在沒有足夠證據(jù)之前，電子煙不應(yīng)被作為戒煙工具來推廣使用。如果真正想要幫助吸煙者戒煙，政府應(yīng)該采取已知的被證明有效的戒煙干預(yù)措施，比如提供戒煙幫助、尼古丁替代療法和非尼古丁藥物等。
降低風(fēng)險并非不存在風(fēng)險，從電子煙大范圍推廣開始，丁香醫(yī)生就推出過多篇內(nèi)容，提醒人們電子煙同樣存在健康風(fēng)險，“吸食電子煙，雖然并沒有戒煙，但相對而言能降低部分疾病的風(fēng)險”。所謂的“無害”，不過是商家的噱頭，來吸引消費者，激發(fā)購買欲望而已。
年輕人正掉進電子煙的“陷阱”
隨著電子煙的售賣逐漸火爆，部分商家不僅沒有把目標(biāo)集中在老煙民身上，反而打著電子煙能夠幫助戒煙的幌子，大肆宣傳電子煙?！皶r尚、無害”的糖衣炮彈，使得部分原本不吸煙的年輕人開始購買電子煙，電子煙逐漸成了一種潮流的符號，一種身份的象征。
近年來，使用電子煙的未成年人的比例逐漸提高。據(jù)復(fù)旦發(fā)展研究院發(fā)布的報告，在上海、廣州、成都三地2405名青少年中，94.3%的青少年聽說過電子煙，4.5%的青少年嘗試使用過電子煙；其中，第一次使用電子煙的年齡絕大多數(shù)在10-15歲，并且，在過去一個月內(nèi)曾嘗試購買電子煙的青少年中，2/3都成功購買到電子煙。
復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻教授談到，市場上的電子煙約1.6萬種，包含各種水果、食品、飲料口味，瞄準的就是年輕市場，線上營銷勢頭尤其猛烈?！岸囗椦芯恐赋?，對電子煙好奇是造成青少年使用電子煙的危險因素之一，而青少年對電子煙的好奇與電子煙企業(yè)在線上線下的聯(lián)動營銷密切相關(guān)?！编嶎l頻認為，應(yīng)加強對電子煙的市場監(jiān)管，聯(lián)合社會各界為青少年營造無煙成長環(huán)境。
在保護未成年人免受電子煙侵害的方面，我國相關(guān)部門的政策正逐步實施。6月1日，新《未成年人保護法》對電子煙的管控再次加碼，首次在法律中明確提出禁止向未成年人銷售電子煙。此外，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局曾于6月18日印發(fā)《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》通知，通知強調(diào)，各地要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范電子煙市場亂象“死灰復(fù)燃”，同時進行為期三個月的專項行動。
據(jù)世界衛(wèi)生組織消息，截至2020年5月，已經(jīng)有超過4000萬名13-15歲的年輕人開始使用煙草。世界衛(wèi)生組織健康促進部負責(zé)人Ruediger Krech曾說：“對青年開展教育至關(guān)重要，因為近十分之九的吸煙者是在18歲之前開始吸煙的。我們希望年輕人掌握知識，以便明言反對煙草業(yè)的操縱”。
2020年5月29日，世界衛(wèi)生組織為13-17歲的在校學(xué)生發(fā)布了一套新的工具包，以提醒他們注意煙草業(yè)為引誘他們使用上癮產(chǎn)品所使用的策略。2020年，世界衛(wèi)生組織的世界無煙日運動側(cè)重于保護兒童和年輕人免受煙草及相關(guān)行業(yè)的剝削。
減少煙草使用者不是易事
就我國而言，2020年，我國電子煙市場規(guī)模高達83.8億元，預(yù)計今年，電子煙市場規(guī)模將會突破100億元。此外，我國是全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，主要的生產(chǎn)基地位于深圳市寶安區(qū)，出口電子煙占世界總產(chǎn)量的90%；在就業(yè)方面，直接和間接帶動了近300萬人就業(yè)。
今年，我國預(yù)測出口額632億元，內(nèi)銷185億元。據(jù)外貿(mào)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺樂易電子煙大數(shù)據(jù)顯示，2019年全球共有218個國家和地區(qū)從我國采購電子煙，采購總金額為765.85億人民幣，其中美國為最大市場，占比超過25%。
煙草推動我國對外貿(mào)易，對于世界經(jīng)濟帶來的影響不言而喻，但無論是傳統(tǒng)卷煙，還是電子煙，都由于其會產(chǎn)生有毒化學(xué)物質(zhì)，會使罹患心血管疾病和肺部疾病的風(fēng)險增加。因此，降低煙草使用造成的人群健康危害，不僅是公衛(wèi)人一直以來的工作目標(biāo)，更是國家戰(zhàn)略的重要舉措。
（鈦媒體App編輯張洪錦綜合自南方都市報、界面新聞、復(fù)旦發(fā)展研究院等）